随着网吧产业发展逐渐进入正轨，网吧管理部门日益加大了规范化管理，而网吧管理员持证上岗，便作为一项重要举措提上了议事日程。其实，持证上岗并不算是“新闻”，早在2003年的时候，全国不少城市就曾开展过网吧管理员培训，并要求网管在取得资格证后方得上岗。在笔者印象里，当时武汉市的网吧管理员便被要求，需持网络技术人员上岗资格证才能上岗；而广东省公安局也曾对网管持证上岗提出要求。但是，从全国范围来看，那时候持证上岗制度还没有形成气候，还只能算是星星之火。然而这一次，持证上岗不再是个别城市的网吧标签，而是作为一种相对普遍的措施，在全国各地逐渐形成燎原之势。

   持证上岗的背景分析

   网吧管理部门一再出台各种整饬措施，起因在于围绕网吧发生的负面事件。然而，这并不是说所有由互联网络引发的问题都应该由网吧负责。但是，鉴于网吧产业在公众中的不良印象，当需要对互联网络开展整饬活动时，网吧总是作为第一打击对象列上黑名单。事实上，随着信息网络的日益发达和运营商利益需求的提升，网络信息安全问题凸显无疑，互联网上淫秽色情、赌博等有害信息传播，垃圾电子邮件和垃圾信息泛滥，计算机病毒传播和网络攻击破坏频繁发生，网上违法犯罪活动不断增多，攻击破坏持续加大，严重危害了上网用户的合法权益和互联网服务单位的正常运营。

   据各地警方反映，近年来，网络案件、尤其是网络信息案件大幅递增，增幅高达40-50％。负面事件危害之大、涉及面之广，足以引起社会各界的强烈反响了。有鉴于此，公安部门才决定实施网管培训、持证上岗制度。与此同时，直接发生在网吧的负面事件同样是层出不穷。关注网吧的人会发现，关于网吧行业的新闻，字里行间充斥着欺诈、纵火、打架斗殴、未成年人犯罪，甚至是杀人等令人触目惊心的字眼。由于网吧之间恶性竞争引发的负面事件，诸如间谍战、下毒等阴招，更是将网吧产业推上了风口浪尖。对此，网吧管理部门最初采取了各种强制措施，包括停发、吊销牌照、罚款和关门整顿等，在没有取得预期效果后，开始重新认识问题的实质。随即，部分地区管理部门开始寄望于提高网络管理人员的素质，从而达到解决问题的目的。

   在这种背景下，网吧管理部门开始提出持证上岗的要求，在部分地区甚至作为一种制度浮出水面。在大连市，网吧管理人员需要参加互联网上网营业服务技术培训班，经过培训，在毕业考试合格后将获得国家商业技师协会颁发的技术等级证书和市文化局颁发的网吧专用岗位《上岗证》。按规定，网吧等互联网上网营业场所的经营者，在招聘职工时，也要实行就业准入制，必须严格执行“先培训、后就业”，“先培训、后上岗”的规定，不得雇佣无证人员上岗工作。在福州，网管只有经过公安机关培训并审核合格后，才能获得公安部制发的《计算机信息网络安全员培训合格证书》，作为今后从事网络与信息安全的有效证件。而早在去年，北京市延庆文化管理部门就建立了网管人员个人档案，制定了例会、年审、培训、考核等制度。只有那些参加考试，并且考试成绩合格的网吧管理人员才会得到工作证，成绩不合格的要经过补考，待合格后才能领证上岗。当前，在北京市网吧协会开展的网吧之星等评比中，都将持证上岗作为指标之一。

   在笔者看来，各地之所以相继推出持证上岗制度，一方面当然是因为想藉以提高网管人员素质，规范竞争，强化信息网络安全管理，减少负面事件的发生；另一方面，也是网吧管理部门加强网吧规范管理，提升网吧产业的重要举措。

   持证上岗的规范要求

   持证上岗制度的出现，绝不是管理部门的一时心血来潮。就像前文提到的，出于规范网吧管理的目的，业界希望通过提高网管人员的素质，强化网吧内部管理，从而提升网吧产业。事实上是，当前网吧从业人员的整体素质还比较低，各种调查显示，网吧业主的平均学历只有中学水平，上过正规大学的极少；普通网管的学历水平更是参差不齐，而且大部分都是通过远程教育、自学和成人考试，以及培训等方式获得的从业资格。

   当前，不少有识之士提出，要以经营企业的方式经营网吧，这就要求网吧管理人员必须不仅懂技术，而且要谙熟经营企业的人力资源管理、财务管理、流程管理、法律法规，甚至对外公关和制定战略等系统知识。但以网吧从业人员现有的学历水平和素质，当然无法满足网吧产业高水平发展的需要。大部分网吧业主也表示，以网吧目前的人员配备，维持网吧的生存是没有问题的，但要想获得持续而稳定的发展，必须对人员进行重新规划。